Ivan Gonzalez Guadarrama
jueves, 12 de abril de 2007
¡BIENVENIDO a la Minipedia de Transparencia y Rendición de Cuentas!
Iván González Guadarrama
Ivan Gonzalez Guadarrama
Ivan Gonzalez Guadarrama
miércoles, 11 de abril de 2007
martes, 10 de abril de 2007
La Minipedia
Conoce los conceptos básicos
de la cultura de acceso a la información
transparencia y rendición de cuentas
MINIPEDIA
LEY DE ACCESO
* En 2006 la Ley de Acceso fue reformada por última vez. Remite a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG). Se trata de una propuesta establecida durante el sexenio (2000-2006) del expresidente de México, Vicente Fox Quesada, cuyos objetivos son:
I. Proveer lo necesario para que toda persona pueda tener acceso a la información mediante procedimientos sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información que generan los sujetos obligados;
III. Garantizar la protección de los datos personales en posesión de los sujetos obligados;
IV. Favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados;
V. Mejorar la organización, clasificación y manejo de los documentos; y
VI. Contribuir a la democratización de la sociedad mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho.
El contenido completo de la Ley está disponible en http://www.ifai.gob.mx/transparencia/LFTAIPG.pdf
Es importante señalar que el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) es el organismo donde se ejerce el derecho de acceso a la información, se da protección a la información personal y hay soluciones para las solicitudes negadas en acceso a la información.
ANTECEDENTES DE LA LEY DE ACCESO
Grupo Oaxaca es el fenómeno social que prefiguró el derecho a la información, desde Oaxaca en 2001 y que luego cristalizaría en LFTAIPG. Es una respuesta a los 70 años del PRI en el poder, funcionando como una movilización civil del diálogo.
Conformado por representantes de medios de información y académicos su cometido fue dejar claro que la información en poder estatal pertenece a los ciudadanos y está sujeta a sanción. Su nombre se debe a un seminario sobre el tema que se celebró en Oaxaca en 2001: Derecho a la Información y Reforma Democrática, y fue mencionado por vez primera en The New York Times.
Cuando en el sexenio de Vicente Fox se labró la Ley de Transparencia y Acceso a la Información fue el IFAI que asomó como institución capital. El movimiento del Grupo Oaxaca fue como un fantasma que recorrió México. A corto plazo es el IFAI quien busca contener su aliento en las estructuras de acceso a la información pública.
Conformado por representantes de medios de información y académicos su cometido fue dejar claro que la información en poder estatal pertenece a los ciudadanos y está sujeta a sanción. Su nombre se debe a un seminario sobre el tema que se celebró en Oaxaca en 2001: Derecho a la Información y Reforma Democrática, y fue mencionado por vez primera en The New York Times.
Cuando en el sexenio de Vicente Fox se labró la Ley de Transparencia y Acceso a la Información fue el IFAI que asomó como institución capital. El movimiento del Grupo Oaxaca fue como un fantasma que recorrió México. A corto plazo es el IFAI quien busca contener su aliento en las estructuras de acceso a la información pública.
CONTENIDO
1. Transparencia
2. Acceso a la Información
3. Rendición de Cuentas
3.1. Accountability
3.2. Answerability
3.3. Enforcement
4. Derecho a la Información
5. Fiscalización
6. Información Pública
7. Cuenta Pública
8. Auditoría Superior de la Federación
2. Acceso a la Información
3. Rendición de Cuentas
3.1. Accountability
3.2. Answerability
3.3. Enforcement
4. Derecho a la Información
5. Fiscalización
6. Información Pública
7. Cuenta Pública
8. Auditoría Superior de la Federación
TRANSPARENCIA
La transparencia es un elemento básico para un régimen democrático y un derecho que puede ser detentado por una sociedad que observa y exige soluciones. Por medio de esta se construye confianza, se da claridad y se promueve un espacio para que el comportamiento político sea visible.
Supone, por tanto, poder conocer cómo administra un gobernante de manera detallada y visible para todos. Acontece cuando el apego a la ley es claro. Esto propone la publicación sin enredos ni de modo confuso de información pública en los websites como lo dispone el IFAI. Para proyectar autenticamente esto pueden aparecer datos de contratos, organigramas, sueldos, licitaciones, reportes, resultados de auditorías u otros.
Supone, por tanto, poder conocer cómo administra un gobernante de manera detallada y visible para todos. Acontece cuando el apego a la ley es claro. Esto propone la publicación sin enredos ni de modo confuso de información pública en los websites como lo dispone el IFAI. Para proyectar autenticamente esto pueden aparecer datos de contratos, organigramas, sueldos, licitaciones, reportes, resultados de auditorías u otros.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
El acceso a la información es un derecho que tiene la población mexicana. El IFAI es el órgano que garantiza su observación correcta. Todo ciudadano pued
e ingresar vía internet al Sistema de Solicitudes de Información a la Adminsitración Pública Federal (SISI) donde hay vínculos al acceso público, solicitudes de información, unidades de enlace y al IFAI.
Este derecho se ejerce por medio del intercambio. A una solicitud se espera una respuesta cuyo único costo es el soporte (las impresiones o almacenada en dispositivos como CD) y el envío personalizado.
e ingresar vía internet al Sistema de Solicitudes de Información a la Adminsitración Pública Federal (SISI) donde hay vínculos al acceso público, solicitudes de información, unidades de enlace y al IFAI.Este derecho se ejerce por medio del intercambio. A una solicitud se espera una respuesta cuyo único costo es el soporte (las impresiones o almacenada en dispositivos como CD) y el envío personalizado.
RENDICIÓN DE CUENTAS
Comúnmente accountability se traduce como rendición de cuentas. En español su significado refuerza la idea de obligación e imperativo, sin embargo no lo es todo. Por un lado la rendición de cuentas es una acción que deriva de la voluntad que puede ser exigible. Por el otro, va acompañado de la forma para hacer cumplirla y sólo es exitosa cuando se combinan ambos en el espacio público. Combina el ejercicio de la ley con la lógica de la sociedad. Por esto ha de ser entendida como una acotación al poder. Por medio de ésta se puede tener el derecho de crítica y de diálogo.
Rendir cuentas es decir por qué y cómo se lanza una piedra y no lanzarla con fines ocultos para después exponer razones insuficientes y caer en “más vale pedir perdón que pedir permiso”. A su vez este procedimiento tiene la posibilidad de ser vertical y horizontal. La primera concierne a aquella exigencia que la población hace a los grupos de poder. La segunda es la segmentación que dentro del poder (agencias, secretarías, coordinaciones) pueden hacerse entre sí. Resulta imprescindible el accionamiento de ambas para no derivar en un carácter pusilánime o un derecho cosmético y no sistémico.
No obstante, parte de la terminología al rededor de la rendición de cuentas no tiene traducciones precisas al español. Su aplicación es útil porque en el fondo envuelven un comportamiento de responsabilidad. La rendición de cuentas es mejor explicada in English, como se muestra a continuación:
Rendir cuentas es decir por qué y cómo se lanza una piedra y no lanzarla con fines ocultos para después exponer razones insuficientes y caer en “más vale pedir perdón que pedir permiso”. A su vez este procedimiento tiene la posibilidad de ser vertical y horizontal. La primera concierne a aquella exigencia que la población hace a los grupos de poder. La segunda es la segmentación que dentro del poder (agencias, secretarías, coordinaciones) pueden hacerse entre sí. Resulta imprescindible el accionamiento de ambas para no derivar en un carácter pusilánime o un derecho cosmético y no sistémico.
No obstante, parte de la terminología al rededor de la rendición de cuentas no tiene traducciones precisas al español. Su aplicación es útil porque en el fondo envuelven un comportamiento de responsabilidad. La rendición de cuentas es mejor explicada in English, como se muestra a continuación:
miércoles, 4 de abril de 2007
ACCOUNTABILITY
Accountability es el ejercicio de este derecho se refleja por un accionamiento conjunto: se espera que gobernantes o funcionarios informen y argumenten decisiones que a su vez están sujetas a sanciones. En el fondo no implica un acto obligatorio sino aquél voluntario y público, pero supervisado y sujeto al escrutinio. Además es la manera para romper con estructuras unilaterales, verticales, monolíticas e integrales. Por tanto se convierte en una invitación a conversar para dirimir decisiones de manera pública. Se trata de una aspiración a la precisión y confianza de datos. De algún modo se puede afincar como un ping pong donde se aportan argumentos para tartar lo público entre quienes gobiernan y son gobernados permitiendo el acceso a la igualdad de las partes.
En el ejercicio público de las personas esto se consigue al permitir la libre asociación y fomentar la libertad de expresión para exigir explicaciones.
La buena observación de este derecho se complementa por medio de lo que es answerability y enforcement.
ANSWERABILITY
Answerability es el derecho y una de las herramientas de lo derivado por accountability que se tiene para que funcionarios sean obligados a responer preguntas incómodas. Implica el derecho del ciudadano de recibir información y la obligación de los funcionarios de proveerla. Es una invitación al diálogo para que las solicitudes de datos o información sean encauzadas apropiadamente.
A través del IFAI se busca que sea obligatorio para todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal el, consecuentemente, rendimiento de cuentas. Por medio de la relación de diálogo es que el poder tiene el imperativo de permitir inspecciones. Con esto debe entenderse que el poder y la función no sólo informa sino argumenta sus decisiones en la arena pública.
El IFAI ha resuelto cientos de casos y ha dado respuesta a peticiones que han sido negadas por otras instituciones gubernamentales. Tales son los casos de la información personal como record de ingresos, viajes al extranjero, número de fraudes por clonación de tarjetas de crédito, gastos de banquetes, entre otros.
Bajo este derecho el IFAI da a la sociedad la oportunidad de localizar información y poder constatar el desempeño de los gobernantes, contribuyendo así, entre otras cosas a disminuir la corrupción y favorecer la transparencia.
A través del IFAI se busca que sea obligatorio para todas las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal el, consecuentemente, rendimiento de cuentas. Por medio de la relación de diálogo es que el poder tiene el imperativo de permitir inspecciones. Con esto debe entenderse que el poder y la función no sólo informa sino argumenta sus decisiones en la arena pública.
El IFAI ha resuelto cientos de casos y ha dado respuesta a peticiones que han sido negadas por otras instituciones gubernamentales. Tales son los casos de la información personal como record de ingresos, viajes al extranjero, número de fraudes por clonación de tarjetas de crédito, gastos de banquetes, entre otros.
Bajo este derecho el IFAI da a la sociedad la oportunidad de localizar información y poder constatar el desempeño de los gobernantes, contribuyendo así, entre otras cosas a disminuir la corrupción y favorecer la transparencia.
ENFORCEMENT
Enforcement es un derecho y la otra herramienta de accountability cuya metáfora de dentadura sirve para explicar su naturaleza de coercibilidad. Es la instrumentación necesaria para que la rendición de cuentas realmente funcione y no sólo quede en finta o amenaza frustrada. Implica monitoreo y vigilancia. Busca el camino para el cumplimiento de la ley, imponiendo la fuerza de ser necesario. Es la capacidad de sancionar a quien incumple o viola su obligación pública. Es parte de la receta para diluir la impunidad.
Existe cuando se asume un comportamiento contrario al rendimiento de cuentas y deriva en hacer penar a quien incumple por lo estipulado por la ley. Conlleva la observación detallada para garantizar el cumplimiento de la ley a un gobernante y la capacidad de la sociedad para exigir un resultado.
Resulta vital este ejercicio. Su aplicación da consistencia y solidez a las leyes. Su buena orientación permite que en un sistema politico se de una estructura armoniosa en la Ley de Acceso.
Si existen problemas ligados a corrupción, entonces esta herramienta permite exigir –y sancionar si es el caso– a un gobernante. Si se falta al beneficio público o el comportamiento del poder es avieso y contrario a nosotros y se centra en el yo la fase para la rendición de cuentas que queda como garante es el enforcement.
Existe cuando se asume un comportamiento contrario al rendimiento de cuentas y deriva en hacer penar a quien incumple por lo estipulado por la ley. Conlleva la observación detallada para garantizar el cumplimiento de la ley a un gobernante y la capacidad de la sociedad para exigir un resultado.
Resulta vital este ejercicio. Su aplicación da consistencia y solidez a las leyes. Su buena orientación permite que en un sistema politico se de una estructura armoniosa en la Ley de Acceso.
Si existen problemas ligados a corrupción, entonces esta herramienta permite exigir –y sancionar si es el caso– a un gobernante. Si se falta al beneficio público o el comportamiento del poder es avieso y contrario a nosotros y se centra en el yo la fase para la rendición de cuentas que queda como garante es el enforcement.
DERECHO A LA INFORMACIÓN
Una de las piezas básicas en un regimen democrático es el derecho a la información. El artículo 6 constitucional remite a la libertad de expresión. El 58, de la Ley Federal de Radio y Televisión, atañe a ese y también al derecho de información por esos medios a propósito de su programación transmitida. Este consiste en la petición voluntaria ciudadana y en una respuesta libre de manipulación, parcialidad o falsedad que, de tener trabas, tiene cabida la posibilidad de acudir a la instancia pertinente –el IFAI– para garantizarla. Su núcleo como derecho público es proyectar el valor de la libertad. Se trata de hacer efectiva una relación donde lo público sea compartido sin ambagues frente a una sociedad que es portadora y actor fundamental de esa información.
FISCALIZACIÓN
La fiscalización se refiere a la pretensión de domesticar y limitar el ejercicio del poder de los funcionarios o instituciones del Estado desde el mismo marco jurídico institucional. En el artículo 11 de la LFTAIPG se menciona que informes, auditorías y verificaciones deberán hacerse públicos. Se trata de la piedra angular en la rendición de cuentas ya que es una acción judicial que busca el control y vigilancia.
De manera general el término implica recaudación de impuestos. Dada la magnitud de su fondo este proceso busca con ahínco permitir favorecer la transparencia masiva o selectiva.
INFORMACIÓN PÚBLICA
Información Pública es todo aquello que surge en el trabajo diario en los sectores públicos y se manifiesta en cualquier forma de registro, denominado por lo general documento. La manera en que está estructurada la sociedad, cómo opera y se administra, los números que reflejan diversos indicadores son algunos ejemplos. Del mismo modo las políticas diversas, comunicados, reportes, presupuestos, entre otros.
La LFTAIPG establece: “el derecho de acceso a la información pública se interpretará conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; la Declaración Universal de los Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos; la Convención Americana sobre Derechos Humanos; la Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Contra la Mujer, y demás instrumentos internacionales suscritos y ratificados por el Estado Mexicano y la interpretación que de los mismos hayan realizado los órganos internacionales especializados”.
CUENTA PÚBLICA
La contabilidad es la técnica que permite registrar en cuentas previamente establecidas y bajo una clasificación apropiada, las operaciones que realiza cualquier entidad.
Por lo tanto, la cuenta pública es la técnica que permite registrar en forma ordenada, completa y detallada los ingresos y gastos, con el fin de poder determinar en cualquier momento la situación financiera de la hacienda municipal o de la entidad federativa.
Debe ser:
Legal. Es decir, que las operaciones contables se apeguen a las disposiciones jurídicas vigentes del municipio.
Comprobable. O sea, que se puedan demostrar todos los movimientos financieros realizados y los resultados obtenidos de ellos.
Exacta. Es decir, que todos los registros financieros se hagan en forma puntual, fiel y cabal.
Clara y sencilla. Es decir, que facilite la utilización y comprensión de los datos registrados.
Tiene por objeto el cumplimiento de los criterios establecidos en los presupuestos de
ingresos y egresos, así como el logro de los objetivos de los programas respectivos, para así lograr una mayor eficiencia y transparencia en el ejercicio de la gestión pública por parte de los gobernantes, para rendir cuentas claras a la ciudadanía.
Por lo tanto, la cuenta pública es la técnica que permite registrar en forma ordenada, completa y detallada los ingresos y gastos, con el fin de poder determinar en cualquier momento la situación financiera de la hacienda municipal o de la entidad federativa.
Debe ser:
Legal. Es decir, que las operaciones contables se apeguen a las disposiciones jurídicas vigentes del municipio.
Comprobable. O sea, que se puedan demostrar todos los movimientos financieros realizados y los resultados obtenidos de ellos.
Exacta. Es decir, que todos los registros financieros se hagan en forma puntual, fiel y cabal.
Clara y sencilla. Es decir, que facilite la utilización y comprensión de los datos registrados.
Tiene por objeto el cumplimiento de los criterios establecidos en los presupuestos de
ingresos y egresos, así como el logro de los objetivos de los programas respectivos, para así lograr una mayor eficiencia y transparencia en el ejercicio de la gestión pública por parte de los gobernantes, para rendir cuentas claras a la ciudadanía.
AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN
La Auditoría Superior de la Federación se asegura de una rendición de cuentas exitosa. Es una institución que pertenece a la Cámara de Diputados. Se diferencia del IFAI ya que este es un órgano que emana del Ejecutivo y es garante del acceso a la información. Junto con este tiene una relación para fomentar la cultura de transparencia y rendición de cuentas.
AUDIO Y VIDEO
*Checa una conversación sobre el modo en cómo se hace una obra civi
(1) con el arquitecto del Departamento de Cuenta Pública del Municipio de Chalco, Edo de México. Es él quien se encarga de supervisar la obra: la ampliación de la carretera Chalco-Tláhuac
y con Ricardo Gómez (periodista) (2) quien comparte su experiencia al usar la LFTAIPG
*Un video extra sobre el IFAI
http://youtube.com/watch?v=6_Sa6CTcf0M
(1) con el arquitecto del Departamento de Cuenta Pública del Municipio de Chalco, Edo de México. Es él quien se encarga de supervisar la obra: la ampliación de la carretera Chalco-Tláhuac
y con Ricardo Gómez (periodista) (2) quien comparte su experiencia al usar la LFTAIPG
*Un video extra sobre el IFAI
http://youtube.com/watch?v=6_Sa6CTcf0M
TRANSPARENCIA Y TELECOMUNICACIONES
Por una cultura de acceso a la información
— Las palabras de Verónica Gascón
ratifican lo que de oídas es del
dominio público: “hay muchos intereses
políticos, muchos grupos quieren
frecuencias de televisión”, de donde se
desprende la pregunta: ¿hasta dónde la
transparencia es exitosa en medio
de esas camarillas? —
Durante 70 años y algunos más México vivió un apagón de acceso a la información pública la cual era controlada por el puño apretado de los poderosos. En la historia de corto plazo, es de última noticia que el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) propicie la cultura de la transparencia.
Aparece durante el sexenio foxista como un fósforo en medio del oscuro. Y ahora pervive en el régimen de Felipe Calderón. Este organismo ha venido a convertirse en una lija del régimen político acumulado que le antecede, aquél de cosmético y careta en materia de accountability, para que éste se acerque a la claridad y confianza en la sociedad. ¿Pero es posible a medias?
Los grupos de mayor poder ocultan, mienten o evaden. El caso en particular es el de las telecomunicaciones. No es ningún secreto que el duopolio televisivo en México marque su estilo en los medios y en la política, por citar un ejemplo.
Tampoco es un secreto que la postura mediocrática se parezca a lo que sucede con el truco, juego de barajas en Sudamérica, donde el ganador puede serlo lícitamente, pero también por medio del engaño, y es así como el triunfo le sabe mejor. También a las televisoras.
El IFAI marca en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) un rubro sobre qué son datos reservados y confidenciales. Posiblemente se trata del apartado donde las telecomunicaciones han encontrado la argumentación para dar rodeos a las exigencias públicas de transparentar. Y Verónica Gascón es conciente de ello. Ese capítulo es “muy elástico”, comenta.
Ella es periodista de negocios. Hace 3 años que trabaja en Reforma. Anteriormente en El Universal y un momento en El Imparcial. Su enfoque presente es hacia las telecomunicaciones, terreno espinoso y hermético. Prueba de ello es que en la primera semana de abril del año en curso los títulos de sus notas contengan los siguientes elementos: planear-licitación, investigar-títulos, apoyar-licitación, reprobar-duopolio, negar-revisión. Relaciones que implican investigaciones precisas. De igual modo, transparencia.
Las primeras ex
periencias
Verónica ha usado en ocasiones la LFTAIPG para informar. “La verdad es una herramienta que se utiliza poco. La he utilizado 3 veces y sólo en una ocasión he conseguido lo que he pedido”. Completa: “debería usarla más”. Pero sus razones para no extenderse se fundamentan en las gibas y glorietas que recibe como respuestas para conseguir información concreta.
Los temas ameritan la cautela del poder. Uno fue sobre la modificación a la Ley de Radio y Televisión seguido de la coyuntura de la convergencia mediática y los servicios de video de Telmex y, finalmente, información reservada por la Cofetel.
“Tardaron como 2 meses (en darme la información) y el documento finalmente salió pero fue porque la Suprema Corte de Justicia le exigió a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y así se dio a conocer el dictamen técnico”, cuenta sobre el entorno de Radio y Televisión.
Alarga: “(la información) se publicó en Reforma y El Universal (y sólo) días después la recibí” lo que involucra una instrumentación amplia de inteligencia cerrada que existe para controlar la datos sobre telecomunicaciones.
Por otra parte, a Verónica un funcionario de telefonía le dijo, “ya se aceptó el cambio (de video para Telmex)”, como si sus palabras fueran creíbles sin comprobación. Le sugirió, entonces, consultar por transparencia. No obstante a pesar de ser un derecho público de información pública el hecho de publicar la información no se cumplió con cabalidad.
Hacer la petición al IFAI requiere ser preciso en lo que pides, cuenta Verónica. La información que solicitas también se puede apelar en el caso de no tener una respuesta que consideres conveniente.
Lo que al parecer sucede es que en las telecomunicaciones la información pública surge en tiempo diferido. “Estamos acostumbrados a lo inmediato”, postula Verónica sobre el ejercicio periodístico, lo que posterga la transparencia en tiempo real.
El caso reciente
Sobre el tercer tema publicó en febrero de este año la nota titulada RESERVA COFETEL LA INFORMACIÓN DE LICITACIÓN TV donde la Comisión Federal de Telecomunicaciones se ampara en el artículo 14 de la LFTAIPG.
Este tiene razones concretas, pero resalta la fracción V que puntualiza: “los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, en tanto no se haya dictado la resolución administrativa o jurisdiccional definitiva”, lo que deja rastros de poder pedir perdón en cambio de pedir permiso. Y, sin embargo, la transparencia es pugnada por diferentes actores (véase nota).
Cuando Verónica necesita recopilar información apela a una búsqueda constante. “Hay muchos intereses políticos, muchos grupos quieren frecuencias de televisión”, narra. Y aunque acude al ámbito de la COFETEL, éste es “hermético”, y funciona como una cortina de humo para reproducir la vista gorda que emana de opacidad sobre el tema.
“Es obligatorio darle seguimiento”, plantea a propósito de esos temas que parecen quedar no tan claros. Por ello enaltece la importancia del monitoreo de la noticia y la regulación por el periodismo lo que, acaso, es el preámbulo o la parte blanda del enforcement.
Verónica afirma que el tema de la transparencia es interesante para varios. No es la única que solicitó información sobre el tema de las licitaciones de Cofetel. Existen 5 peticiones más, independientes entre sí, lo que da lugar a un espacio donde el diálogo y el exigir respuestas a preguntas incómodas ya es posible, no obstante, ¿hasta cuándo el poder político podrá verse empatado por medio de la accountability horizontal y vertical?
La certeza es, como dice Verónica, que “entre más transparente más reduces la suspicacia”.
por IVÁN GONZÁLEZ GUADARRAMA
— Las palabras de Verónica Gascón
ratifican lo que de oídas es del
dominio público: “hay muchos intereses
políticos, muchos grupos quieren
frecuencias de televisión”, de donde se
desprende la pregunta: ¿hasta dónde la
transparencia es exitosa en medio
de esas camarillas? —
— “En este tema que es emblemático hay
opacidad”, refiere Verónica sobre
las telecomunicaciones —
opacidad”, refiere Verónica sobre
las telecomunicaciones —
— La postura mediocrática se parece
a lo que sucede con el truco, juego de
barajas en Sudamérica, donde el
ganador puede serlo lícitamente, pero
también por medio del engaño, y es así
como el triunfo le sabe mejor —
a lo que sucede con el truco, juego de
barajas en Sudamérica, donde el
ganador puede serlo lícitamente, pero
también por medio del engaño, y es así
como el triunfo le sabe mejor —
Durante 70 años y algunos más México vivió un apagón de acceso a la información pública la cual era controlada por el puño apretado de los poderosos. En la historia de corto plazo, es de última noticia que el Instituto Federal de Acceso a la Información (IFAI) propicie la cultura de la transparencia.
Aparece durante el sexenio foxista como un fósforo en medio del oscuro. Y ahora pervive en el régimen de Felipe Calderón. Este organismo ha venido a convertirse en una lija del régimen político acumulado que le antecede, aquél de cosmético y careta en materia de accountability, para que éste se acerque a la claridad y confianza en la sociedad. ¿Pero es posible a medias?
Los grupos de mayor poder ocultan, mienten o evaden. El caso en particular es el de las telecomunicaciones. No es ningún secreto que el duopolio televisivo en México marque su estilo en los medios y en la política, por citar un ejemplo.
Tampoco es un secreto que la postura mediocrática se parezca a lo que sucede con el truco, juego de barajas en Sudamérica, donde el ganador puede serlo lícitamente, pero también por medio del engaño, y es así como el triunfo le sabe mejor. También a las televisoras.
El IFAI marca en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG) un rubro sobre qué son datos reservados y confidenciales. Posiblemente se trata del apartado donde las telecomunicaciones han encontrado la argumentación para dar rodeos a las exigencias públicas de transparentar. Y Verónica Gascón es conciente de ello. Ese capítulo es “muy elástico”, comenta.
Ella es periodista de negocios. Hace 3 años que trabaja en Reforma. Anteriormente en El Universal y un momento en El Imparcial. Su enfoque presente es hacia las telecomunicaciones, terreno espinoso y hermético. Prueba de ello es que en la primera semana de abril del año en curso los títulos de sus notas contengan los siguientes elementos: planear-licitación, investigar-títulos, apoyar-licitación, reprobar-duopolio, negar-revisión. Relaciones que implican investigaciones precisas. De igual modo, transparencia.
Las primeras ex
perienciasVerónica ha usado en ocasiones la LFTAIPG para informar. “La verdad es una herramienta que se utiliza poco. La he utilizado 3 veces y sólo en una ocasión he conseguido lo que he pedido”. Completa: “debería usarla más”. Pero sus razones para no extenderse se fundamentan en las gibas y glorietas que recibe como respuestas para conseguir información concreta.
Los temas ameritan la cautela del poder. Uno fue sobre la modificación a la Ley de Radio y Televisión seguido de la coyuntura de la convergencia mediática y los servicios de video de Telmex y, finalmente, información reservada por la Cofetel.
“Tardaron como 2 meses (en darme la información) y el documento finalmente salió pero fue porque la Suprema Corte de Justicia le exigió a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, y así se dio a conocer el dictamen técnico”, cuenta sobre el entorno de Radio y Televisión.
Alarga: “(la información) se publicó en Reforma y El Universal (y sólo) días después la recibí” lo que involucra una instrumentación amplia de inteligencia cerrada que existe para controlar la datos sobre telecomunicaciones.
Por otra parte, a Verónica un funcionario de telefonía le dijo, “ya se aceptó el cambio (de video para Telmex)”, como si sus palabras fueran creíbles sin comprobación. Le sugirió, entonces, consultar por transparencia. No obstante a pesar de ser un derecho público de información pública el hecho de publicar la información no se cumplió con cabalidad.
Hacer la petición al IFAI requiere ser preciso en lo que pides, cuenta Verónica. La información que solicitas también se puede apelar en el caso de no tener una respuesta que consideres conveniente.
Lo que al parecer sucede es que en las telecomunicaciones la información pública surge en tiempo diferido. “Estamos acostumbrados a lo inmediato”, postula Verónica sobre el ejercicio periodístico, lo que posterga la transparencia en tiempo real.
El caso reciente
Sobre el tercer tema publicó en febrero de este año la nota titulada RESERVA COFETEL LA INFORMACIÓN DE LICITACIÓN TV donde la Comisión Federal de Telecomunicaciones se ampara en el artículo 14 de la LFTAIPG.
Este tiene razones concretas, pero resalta la fracción V que puntualiza: “los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, en tanto no se haya dictado la resolución administrativa o jurisdiccional definitiva”, lo que deja rastros de poder pedir perdón en cambio de pedir permiso. Y, sin embargo, la transparencia es pugnada por diferentes actores (véase nota).
Cuando Verónica necesita recopilar información apela a una búsqueda constante. “Hay muchos intereses políticos, muchos grupos quieren frecuencias de televisión”, narra. Y aunque acude al ámbito de la COFETEL, éste es “hermético”, y funciona como una cortina de humo para reproducir la vista gorda que emana de opacidad sobre el tema.
“Es obligatorio darle seguimiento”, plantea a propósito de esos temas que parecen quedar no tan claros. Por ello enaltece la importancia del monitoreo de la noticia y la regulación por el periodismo lo que, acaso, es el preámbulo o la parte blanda del enforcement.
Verónica afirma que el tema de la transparencia es interesante para varios. No es la única que solicitó información sobre el tema de las licitaciones de Cofetel. Existen 5 peticiones más, independientes entre sí, lo que da lugar a un espacio donde el diálogo y el exigir respuestas a preguntas incómodas ya es posible, no obstante, ¿hasta cuándo el poder político podrá verse empatado por medio de la accountability horizontal y vertical?
La certeza es, como dice Verónica, que “entre más transparente más reduces la suspicacia”.
El caso en Reforma
Reforma 12-02-2007. Negocios.
Reserva Cofetel la información de licitación TV
Por
Verónica Gascón
Dice que no se puede dar a conocer mientras no haya una decisión definitiva
La Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) clasificó como
información reservada los estudios técnicos que se realicen, con el
objeto de determinar la disponibilidad de frecuencias para licitar
canales de televisión pública en el País.
En respuesta a una petición realizada a través del Instituto Federal
de Acceso a la Información (IFAI), la dependencia argumentó que el
programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusión estará
basado en estudios técnicos que no se pueden dar a conocer mientras no
se adopte una decisión definitiva.
"La integración del referido programa de concesionamiento estará basado en los estudios técnicos que se realicen para determinar la disponibilidad de frecuencias y canales del espectro radioeléctrico, los cuales conllevan opiniones, recomendaciones o puntos de vista de los servidores públicos que intervienen y forman parte del proceso deliberativo para la publicación de dicho programa en el Diario Oficial, los estudios aludidos están clasificando como información reservada", dijo la Unidad de Enlace de la Cofetel.
Sin embargo, especialistas del sector y la propia Comisión Federal de Competencia (CFC) opinaron que esta información se debe transparentar, por ser de interés público.
"La información sobre las frecuencias disponibles para nuevas
licitaciones, no sólo en el Valle de México, sino todo el País,
debería ser de dominio público, no hay motivo para que no sea así.
"Se podría decir que quienes tienen esa información, si se considera reservada, pueden especular con ella", consideró Raúl Trejo Delarbre, analista de medios electrónicos.
Eduardo Pérez Motta, presidente de la CFC, también se ha pronunciado en favor de que se transparente la información para saber cuánto espectro está disponible para conformar cadenas de televisión con cobertura nacional.
"Lo principal es hacer transparente el espectro, hay que hacer una licitación competitiva", dijo el funcionario en una reunión reciente con Senadores.
De acuerdo a la Cofetel, su decisión está fundamentada en el artículo 14, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información, que considera información reservada la que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista, que formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos, hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva.
La Unidad de Enlace de Acceso a la Información de la Cofetel dijo
también que las concesiones de radio y televisión se otorgarán
mediante licitación pública, para la cual, la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes publicará en el Diario Oficial el
programa de concesionamiento de frecuencias de radiodifusión.
Protegidos por la ley
Según el artículo 14 de la Ley de Acceso a la Información, se
clasifica como reservada la siguiente información:
· Los secretos comercial, industrial, fiscal, bancario, fiduciario u
otro considerado como tal por una disposición legal.
· Las averiguaciones previas.
· La que contenga las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que
formen parte del proceso deliberativo de los servidores públicos,
hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva y documentada.
· Los procedimientos de responsabilidad de los servidores públicos, en
tanto no se haya dictado la resolución administrativa o la
jurisdiccional definitiva.
Fuente: Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental
TRANSPARENCIA EN LA POLÍTICA
La LFTAIPG como herramienta de comunicación política
Ricardo Gómez, corresponsal de El Universal en la Cámara de Diputados, nos otorgó una entrevista en su ámbito natural de trabajo (la misma Cámara), donde dilucidó la importancia que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental tiene como herramienta periodística, para la consolidación de una comunicación política sana, en los augurios de la naciente democracia.
“Lo que es la Ley de Transparencia del IFAI, la [tomamos] en cuenta de manera muy prioritaria para que el reportero la utilice como medio de interacción con el gobierno y obtenga así la información que […] de otra forma no puedes acceder fácilmente. Con esta ley lo que nosotros buscamos o lo que nos piden [(en El Universal)] es utilizarla al máximo.”
Le comunicamos nuestro interés en conocer qué papel juega la LFTAIPG dentro de la comunicación política, entendiendo ésta como el juego interactivo entre las tres esferas que tienen legitimidad para hablar sobre política: los medios, la clase política, y la opinión pública. Puntualmente, la identificación del periodismo como el enlace entre las otras dos.
Se trata de “usar al IFAI y la Ley de Transparencia para generar información de relevancia, de peso, que le impacte a la sociedad, y que a la vez [te permita descubrir] si hay irregularidades; si se están haciendo bien las cosas; cómo está trabajando el gobierno en ciertos sectores que interesan. Entonces básicamente sí es una herramienta que a nosotros nos sirve muchísimo- de hecho nos piden usarla- y sí es un elemento muy importante para nuestra actividad diaria.”
Sin embargo, la LFTAIPG envuelve apenas un mínimo campo de la posible información a la que la ciudadanía o el periodismo debería de poder acceder. No todo está resuelto ni en aras de la transparencia ni en materia de comunicación política.
A Ricardo le preocupa el mínimo desarrollo que han tenido los procesos de transparencia en los poderes Legislativo y Judicial; y las artimañas que la clase política emplea para silenciar, esconder, retrasar, y entorpecer los procesos de transparencia y acceso a la información.
“Hay una parte importante de los sectores públicos, que no son tocados por la Ley de Transparencia. Es decir la Ley del IFAI solamente abarca, solamente incide, solamente requiere información al poder ejecutivo, que es el gobierno de la República. Pero lo que hace falta es ampliar espectro de requerimiento para que tú puedas preguntarle también al poder legislativo [y judicial] y que estén sujetos a una ley de transparencia.” Asimismo, le consterna el desinterés ciudadano, producto de una deficiencia en cultura política, para utilizar esta herramienta para su propio beneficio.
“El periodismo ha servido como vínculo para que si hay una irregularidad, si hay algún exceso, sea la ciudadanía misma la que juzgue. Sin embargo, ha faltado un poco más de difusión para que la gente como tal sepa que existe esa herramienta y para qué la puede utilizar. El periodista sólo es el vínculo para dar información que le sirva a la ciudadanía para formar su propio criterio.”
por Pablo Majluf y Nayeli Medina
Ricardo Gómez, corresponsal de El Universal en la Cámara de Diputados, nos otorgó una entrevista en su ámbito natural de trabajo (la misma Cámara), donde dilucidó la importancia que la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental tiene como herramienta periodística, para la consolidación de una comunicación política sana, en los augurios de la naciente democracia.
“Lo que es la Ley de Transparencia del IFAI, la [tomamos] en cuenta de manera muy prioritaria para que el reportero la utilice como medio de interacción con el gobierno y obtenga así la información que […] de otra forma no puedes acceder fácilmente. Con esta ley lo que nosotros buscamos o lo que nos piden [(en El Universal)] es utilizarla al máximo.”
Le comunicamos nuestro interés en conocer qué papel juega la LFTAIPG dentro de la comunicación política, entendiendo ésta como el juego interactivo entre las tres esferas que tienen legitimidad para hablar sobre política: los medios, la clase política, y la opinión pública. Puntualmente, la identificación del periodismo como el enlace entre las otras dos.
Se trata de “usar al IFAI y la Ley de Transparencia para generar información de relevancia, de peso, que le impacte a la sociedad, y que a la vez [te permita descubrir] si hay irregularidades; si se están haciendo bien las cosas; cómo está trabajando el gobierno en ciertos sectores que interesan. Entonces básicamente sí es una herramienta que a nosotros nos sirve muchísimo- de hecho nos piden usarla- y sí es un elemento muy importante para nuestra actividad diaria.”
Sin embargo, la LFTAIPG envuelve apenas un mínimo campo de la posible información a la que la ciudadanía o el periodismo debería de poder acceder. No todo está resuelto ni en aras de la transparencia ni en materia de comunicación política.
A Ricardo le preocupa el mínimo desarrollo que han tenido los procesos de transparencia en los poderes Legislativo y Judicial; y las artimañas que la clase política emplea para silenciar, esconder, retrasar, y entorpecer los procesos de transparencia y acceso a la información.
“Hay una parte importante de los sectores públicos, que no son tocados por la Ley de Transparencia. Es decir la Ley del IFAI solamente abarca, solamente incide, solamente requiere información al poder ejecutivo, que es el gobierno de la República. Pero lo que hace falta es ampliar espectro de requerimiento para que tú puedas preguntarle también al poder legislativo [y judicial] y que estén sujetos a una ley de transparencia.” Asimismo, le consterna el desinterés ciudadano, producto de una deficiencia en cultura política, para utilizar esta herramienta para su propio beneficio.
“El periodismo ha servido como vínculo para que si hay una irregularidad, si hay algún exceso, sea la ciudadanía misma la que juzgue. Sin embargo, ha faltado un poco más de difusión para que la gente como tal sepa que existe esa herramienta y para qué la puede utilizar. El periodista sólo es el vínculo para dar información que le sirva a la ciudadanía para formar su propio criterio.”
El caso en El Universal
El Universal. Viernes 21 de julio de 2006
Presidencia gastó 4.7 mdp en seguridad de tres candidatos
Ricardo Gómez
La Presidencia de la República erogó 4 millones 747 mil 18 pesos en la seguridad de tres de los cinco candidatos a la Presidencia, por un periodo de cinco meses, y hasta casi un mes antes del 2 de julio.
El gasto comprende del periodo de diciembre de 2005 hasta el 21 de mayo pasado. Para los tres candidatos que sí aceptaron la seguridad del Estado Mayor Presidencial (EMP) se destinaron 39 elementos.
Según información de la Presidencia de la República, conforme a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, obtenida a través del IFAI, los gastos incluyen rubros como logística y recursos materiales que se utilizaaron para esa tarea, como alimentación, transporte y hospedaje.
El servicio de seguridad a los candidatos será proporcionado hasta el término del actual proceso electoral federal, es decir hasta que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) sustente el resultado.
Los recursos erogados comprenden la seguridad a tres candidatos a la Presidencia de la República: del Partido Acción Nacional (PAN), Felipe Calderón Hinojosa; del Partido Nueva Alianza (Panal), Roberto Campa Cifrián, y del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina (PASC), Patricia Mercado.
Estos dos últimos partidos lograron el registro, al obtener más de 2% de la votación nacional.
Tanto Roberto Madrazo, de la Alianza por México (PRI-PVEM), como Andrés Manuel López Obrador, de la coalición Por el Bien de Todos (PRD-PT-Convergencia), no aceptaron la seguridad del EMP.
Roberto Madrazo ya contaba con un equipo de seguridad que lo acompañaba desde que fue gobernador de Tabasco.
López Obrador sólo aceptó la protección del general Audomaro Martínez Zapata, previa aprobación de la Secretaría de la Defensa Nacional (SDN).
Staff
En el tema de Transparencia y Rendición de cuentas
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